美《CLARITY 法案》恐错失立法窗口，2026 年能否闯关添变数

被视为美国加密货币监管里程碑的《数位资产市场明晰法案（CLARITY Act）》，原本必须赶在 8 月 7 日国会夏季休会前完成表决，才有望于今年完成立法。不过，参议院多数党领袖图恩（John Thune）坦言，这个目标恐怕难以达成。

尽管错失了最佳时机，但 John Thune 透露，参议院仍有机会赶在国会夏休前，启动院会审议程序，借此将立法进度落后的冲击降至最低。他说：

我希望至少能让《CLARITY 法案》进入院会程序，至于最后票数如何，还得再观察。

若能赶在休会前启动程序，法案在 9 月复会约三周的短暂窗口期间仍可能获得继续推进的机会。然而，随著 11 月期中选举逼近，选战政治角力与其他优先法案必将严重压缩国会时间，大幅压缩《CLARITY 法案》的讨论空间。

更棘手的是，自 《CLARITY 法案》最终版草案出炉以来，法案就陷入党派攻防。两党对部分条款各持己见，民主党人尤其反对法案中关于「限制政府官员涉足加密货币商业活动」的道德条款，争议焦点主要集中在是否足以约束美国总统川普（Donald Trump）的加密货币业务。

选战与其他优先法案夹击，过关机率大打折扣

对币圈及加密货币产业友善的国会盟友原本乐观预期，参议院能在未来几周内搞定这部涵盖广泛的法案；如今战线若拖到年底，2026 年过关的机率将大幅骤降。

根据 John Thune 幕僚透露，参议院目前的当务之急，是处理一部旨在制裁俄罗斯高层并对贸易伙伴征收关税的跨党派法案。该法案由本月稍早辞世的参议员葛兰姆（Lindsey Graham）生前大力推动。 John Thune 暗示，这项优先法案预计下周进入院会，而 Lindsey Graham 的葬礼也将占据参议员们周中不少时间。

针对 John Thune 的悲观发言，白宫加密货币顾问威特（Patrick Witt）时则提出不同看法。他对 John Thune  的态度感到「困惑」，并自认对局势「抱持较乐观态度」。

尽管他同意法案不太可能在 7 月进入最终表决，但他强调，参议院在 8 月第一周仍有议程，这为法案留下了运作空间：「8 月第一周参议院还在开会，所以我不会现在就判它死刑。」

参议院的院会程序繁琐，要突破 60 票的绝对多数门槛（Filibuster threshold，指阻挡冗长辩论、推进法案所需的票数），往往需要数天甚至更久的时间。就目前态势来看，《CLARITY》就连要凑齐过半支持票数都面临苦战。部分共和党参议员对法案中关于「稳定币收益的处理方式，以及政府「道德条款」的字眼颇有微词。

不过，身为法案主要谈判代表的怀俄明州共和党参议员鲁米斯（Cynthia Lummis）透露，目前最具争议的条文仍保留修改空间，希望透过调整内容，争取更多民主党议员支持。

共和党人原本盘算，尽快将法案推入院会，就能借由迫在眉睫的时间压力逼迫议员们妥协、消弭最后的分歧。如果 John Thune  能在夏休前为这项法案挤出一点院会时间，这个「极限施压」的剧本或许还有机会上演。