留住加密货币产业！美财长促国会加速通过《CLARITY 法案》

贝森特投书华尔街日报，警告美国金融领导地位面临威胁

美国财政部长史考特・贝森特（Scott Bessent）近日于《华尔街日报》（The Wall Street Journal）发表评论文章，向国会发出严正呼吁，要求尽速通过《CLARITY 法案》（Digital Asset Market Clarity Act）。

贝森特指出，美国长期以来透过清晰的规则与对创新的适应力，塑造了全球金融市场的标准，目前这种领导地位面临挑战。他警告，若国会持续在监管立法上拖延，美国将失去数位金融的主导权，目前已观察到大量开发者与交易所正流向阿布达比、新加坡等监管友善的司法辖区。

贝森特强调，经济安全等同于国家安全。加密货币产业早已脱离小众范畴，全球加密市场市值稳定维持在 2 兆至 3 兆美元之间。根据统计，约有六分之一的美国人持有某种形式的数位资产，传统金融机构也正积极寻求曝险机会，区块链技术在支付、结算及现实世界资产（RWA）代币化方面的应用日益广泛。

他主张，下一波区块链创新应建立在「美国的轨道」之上，由美国机构支持并以美元计价。如果缺乏耐用的法律架构，开发者将因法规不明确与执法先行的手段而感到沮丧，进而选择在海外发展。

从 GENIUS 到 CLARITY，建构区块链产业的法律支柱

《CLARITY 法案》是 2025 年 7 月由总统川普（Donald Trump）签署之 《GENIUS 法案》的后续重要立法。

• 先前的《GENIUS 法案》成功为美元支持的稳定币建立联邦架构，有助于将稳定币活动锚定于美元并现代化支付系统。
• 而《CLARITY 法案》将此进展拓展至整个数位资产生态系，明确划分证券交易委员会（SEC）与商品期货交易委员会（CFTC）之间的监管职责，并为交易平台建立明确的注册路径。

证券交易委员会主席保罗・阿特金斯（Paul Atkins）对此表达了强力支持。他透露 SEC 已启动名为「加密计划」（Project Crypto）的现代化监管体系，该计划旨在代币分类、客制豁免及安全港条款等方面进行优化。

阿特金斯强调，虽然监管机构可以透过制定规则提供临时救济，但持久的政策需仰赖国会立法，以防止未来政权更迭可能导致的政策逆转。

目前 SEC 与 CFTC 均已做好准备，一旦法案通过并送交总统签署，两大机构将立即实施相关规范。该法案为市场结构提供多年来产业界渴望的全面规则，包括界定数位资产是否属于证券、强化投资人保护以及防范非法融资等措施。

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稳定币收益成协商关键，白宫研究报告驳斥银行产业担忧

虽然政府高层展现出积极推动的姿态，但《CLARITY 法案》在参议院的进程因银行产业与加密领袖之间的利益分歧而陷入僵局。争议的核心点在于稳定币的「收益与奖励」机制。

银行游说团体担心，若允许稳定币发行商或第三方平台（如 Coinbase）向客户分配收益，将导致传统银行存款大量流失，进而削弱银行的贷款能力。为了解决这一僵局，白宫经济顾问委员会近期发布的研究报告指出，稳定币奖励对银行存款的风险极其微小。

该研究估计，即便禁止稳定币支付收益，对提升银行总贷款额的贡献仅约 21 亿美元，仅占 12 兆美元银行贷款市场的 0.02%，其中社群银行的收益更只有约 5 亿美元。相反地，若实施禁令，每年将导致使用者因损失收益而产生约 8 亿美元的福利损失。

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川普对银行产业阻碍立法的行为表示不满，批评银行产业正将稳定币收益问题当作筹码，试图扣留《CLARITY 法案》与《GENIUS 法案》。目前参议院正流通一份修订后的妥协方案，虽然加密货币龙头 Coinbase 对此仍有异议，但产业界普遍认为达成共识的时机已非常接近。

国会表决进入倒数计时，政治角力与选前压力交织

随著 2026 年 11 月期中选举临近，国会的立法日程变得极其紧凑。贝森特多次强调参议院的议事时间稀缺，呼吁参议院银行委员会尽速举行标记会议（Markup）并将法案送交全院表决。参议员辛西娅・鲁米斯（Cynthia Lummis）也呼应了这一紧迫感，认为目前具备行政部门的支持与两党合作的基础。若法案无法在今年 5 月前通过，随著夏季选举活动展开，该法案在现任政府任期内过关的可能性将大幅降低。

除了银行产业的争议，部分民主党参议员也对法案提出了伦理方面的质疑，主要集中在总统川普个人的加密货币事业。由于与川普相关的代币支持者计划于 4 月 25 日在海湖庄园举办独家活动，这让反对者担心法案的通过涉及利益冲突。

与此同时，政坛也出现了具备技术背景的竞争者，例如以太坊开发者乔・斯基亚里齐（Joe Schiarizzi）宣布参选维吉尼亚州国会议员，主张加密货币应回归服务公众利益的初衷。尽管政治杂讯不断，财政部官员仍坚持，建立清晰的法规架构能降低监管风险、提升机构参与度，并确保数位金融的未来扎根于美国本土。