虚拟资产专法列优先法案！彭金隆：6 个月内订保管指引、境外币商 2 路径落地

台湾虚拟资产监管体系正加速成形。金管会主委彭金隆昨（23）日在立法院财政委员会表示，《虚拟资产服务法》草案已完成行政院审查，并被列为优先法案，预计本会期报送立法院。未来专法上路后，虚拟资产市场将导入「资产信托」、「隔离管理」两大机制，强化投资人保护与市场监理，同时也将逐步开放银行参与虚拟资产保管业务，并为境外币商来台落地建立制度化管道。

专法纳入优先法案　导入资产信托、隔离管理机制

彭金隆指出，近年虚拟资产市场快速扩张，但同时也伴随洗钱与资金风险，各国监管机构已陆续建立法制架构，例如欧盟、日本与韩国等均将虚拟资产服务商（VASP）纳入监管范围。台湾也采取循序渐进的方式推动监理，《虚拟资产服务法》草案早在去年 6 月送交行政院，目前已完成审查程序，并纳入优先法案，预计在本会期送请立法院审议。

彭金隆表示，专法将明确界定 VASP 类型与范围、规范稳定币发行和管理，以及防范市场操纵等不公平交易行为。专法通过后，监管重心从过去的洗钱防制，提升至全面规范市场秩序与业者营运。

在投资人保护方面，《虚拟资产服务法》将导入两大机制：第一，业者必须将客户资产交由信托机构；第二，客户资产须与业者自有资产严格隔离，若交易所未来出现财务问题，客户资产仍能维持独立性，避免被挪作他用或转为高风险标的。

彭金隆提到，过去虚拟资产市场在缺乏监管的环境下野蛮生长，容易出现资产管理与流动性问题，例如 2022 年 FTX 交易所破产事件，恰恰凸显出客户资产未隔离与资金管理失当所带来的重大风险。

虚拟资产保管试办业务   19 家银行表达兴趣

随著监管制度逐步建立，台湾虚拟资产市场规模也逐渐浮现。彭金隆透露，目前全台约有 100 万名投资人在虚拟资产平台开设帐户。

传统金融机构也开始积极布局相关业务。金管会统计，目前有 19 家银行对虚拟资产保管业务表达兴趣，其中 5 家获准试办，联邦银行、中国信托银行、凯基银行均已开办；而国泰世华银行、台新银行则仍在筹备阶段。

银行局局长童政彰说明，目前试办银行的技术采用方式各有不同，希望透过试办过程，逐步整合出较具效率的运作模式，让金融业跟虚拟资产业结合。试办期间原则上为一年，相关业务已在半年前陆续启动。

金管会也正在参考香港相关指引，预计 6 个月内完成虚拟资产保管业务指引，届时银行可正式申请开办。

虚拟资产衍生品采「稳健开放」原则

除了保管业务外，虚拟资产衍生品是否开放，也是立委关注焦点之一。

彭金隆回应指出，金管会对衍生品采取「稳健」态度。由于一般虚拟资产商品对多数投资人而言已具有一定复杂度，若立即开放波动性更高的衍生品，恐增加市场风险。

他指出，衍生品往往涉及高杠杆倍数，因此必须在业者具备充分风险管理能力的前提下，再进一步评估开放的可行性。

在制度设计上，专法草案保留一项「其他经主管机关同意的虚拟资产业务」条款，不会进一步明确列出细项，希望透过专法以较稳健的方式来执行市场开放，同时维持监理弹性、保障投资人权益。

境外币商落地　至少 3 家表达意愿

虚拟资产监管另一大挑战，是如何纳管境外交易平台。立委指出，目前完成洗钱防制登记的本土业者仅 8 家，但市场上仍有超过 30 家境外平台向台湾用户提供服务，消费者保障仍存在落差。

对此，彭金隆表示，未来境外业者若要在台营运，将有 2 条合法途径：一是设立分公司或分支机构；二是依专法成立新的法人机构。

根据《经济日报》引述知情律师透露，至少有 3 家以上境外币商已表达进入台湾市场的意愿，包括新加坡数位钱包服务商 Liminal 、美国加密资产保管公司 BitGo，以及全球最大加密货币交易币安（Binance），均已在台设立分公司或子公司。

不过，部分业者因资金来源被认定可能涉及陆资背景，落地过程仍面临一定挑战。

虚拟资产监管版图逐步成形

整体而言，台湾虚拟资产监管正从过去的洗钱防制框架，逐步迈向完整法制体系。随著专法列为优先法案、银行保管业务试办，以及境外业者落地机制逐渐明朗，虚拟资产市场的监管轮廓正逐步浮现。

未来专法若顺利通过，不仅可提升市场透明度与投资人保护，也将为金融机构与虚拟资产业者之间的合作奠定制度基础，为台湾数位金融发展开启新的阶段。