八部门联合发布2026新规：全面升级虚拟货币与RWA代币化监管，严打非法金融活动

中国人民银行、证监会等八部门联合发布最新通知，全面升级对虚拟货币及现实世界资产(RWA)代币化的监管。新规明确相关业务属非法金融活动，严格规范境内外业务并废止2021年旧规，旨在防范金融风险，保障群众财产安全。

一、政策出台背景与核心定性

近年来，受多种因素影响，虚拟货币及现实世界资产(RWA)代币化相关投机炒作活动时有发生，为防范新形势下的金融风险，中国人民银行、中国证监会等八部门联合发布了《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》(银发〔2026〕42号)，并同步废止了2021年发布的旧版通知。

新规延续了严格的监管立场，重申虚拟货币不具备与法定货币同等的法律地位。在境内开展虚拟货币相关业务，或境外机构向境内主体提供相关服务，均属于非法金融活动，一律严格禁止并坚决依法取缔。此外，任何单位和个人投资虚拟货币及RWA代币，若违背公序良俗，相关民事法律行为无效，由此引发的损失由投资者自行承担。

二、首次明确RWA代币化的监管红线

针对近年来发展较快的现实世界资产代币化(RWA)，《通知》给出了明确定义(即使用加密及分布式账本技术将资产权益转化为代币的活动)，并划定了严格的监管红线：

：在境内开展RWA代币化活动及提供相关中介、技术服务，涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券及非法集资等，应予以禁止(经主管部门同意、依托特定金融基础设施开展的除外)。

：针对境内主体赴境外开展RWA代币化业务(如以外债形式或以境内权益为基础)，实行严格监管。未经国家发改委、证监会、外汇局等部门依法依规同意或备案，任何单位和个人不得开展上述业务。境内主体及其控制的境外主体亦不得擅自在境外发行虚拟货币。

三、切断金融机构与虚拟货币的业务联系

为强化风险监测与防范，《通知》要求金融机构(含非银行支付机构)不得为虚拟货币相关业务提供账户开立、资金划转和清算结算等服务；不得发行和销售相关金融产品；不得将其纳入抵质押品或保险责任范围。

同时，境内金融机构的境外分支机构在提供RWA代币化服务时，必须依法稳慎，严格落实反洗钱及客户准入要求，并纳入境内总部的合规风控体系。为境内主体赴境外开展相关业务提供服务的中介及技术机构，也必须建立健全内控制度并向管理部门报备。

四、完善央地协同的常态化处置机制

在组织实施方面，新规构建了「中央统筹、属地实施、条块结合」的工作格局。各省级人民政府统筹负责本区域内的风险防范与处置，由地方金融管理部门牵头，联合公安、市场监管、网信及公检法机关协同联动。对于明知或应知境外主体非法向境内提供服务，仍为其提供协助的境内单位和个人，将依法追究责任；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。