美国议员再提重磅法案：挖矿产业「去中国化」、比特币储备纳入法律

美国比特币矿业，正在酝酿中国脱钩计划。

3 月 30 日， 美国参议员 Bill Cassidy 、 Cynthia Lummis 提出「美国挖矿法案」，旨在推动美国本土加密货币矿业扩张、减少对中国矿机的依赖，并同步将比特币战略储备从总统行政命令转而纳入正式法律体系。

这一方面是将加密挖矿重新定位为基础设施和电网管理的策略布局，另一方面也是在中美科技竞争加剧下，围绕算力展开的重要博弈。

97% 矿机依赖中国，力推挖矿设备本土制造

数位资产挖矿是美国经济的重要组成部分，我们应该在美国本土进行挖矿。川普总统去年就任时承诺让美国成为全球数位资产中心，我们不会退缩。

美国挖矿法案是由美国参议员 Bill Cassidy 和 Cynthia Lummis 共同提出。这并非两人首次在加密立法领域合作，去年 9 月他们曾共同推动加密货币税收体系现代化。

身为国会中最活跃的加密政策倡议者之一，Lummis 的政策议题涵盖比特币战略储备、 GENIUS Act 以及 CLARITY Act 等关键立法，也让这份新提案备受关注。

这项挖矿法案并非单纯的产业扶持政策，而更像是围绕算力与基础建设的战略布局，核心目标是将加密挖矿尽可能迁回美国本土。

法案提出，美国商务部将主导建立一套自愿认证体系，将处于监管边缘矿场与矿池纳入标准化、合规化的监管架构。一旦通过认证，这些矿企虽无法直接获得新增财政拨款，但将获得合法身份，并有资格连接现有联邦能源补贴及农村发展项目。

这也意味著，加密挖矿被重新定位为电网管理和能源发展的工具。在多国将矿业视为高风险或限制性产业的背景下，美国试图透过合规化路径，将其转化为基础设施的一部分。

不过，法案也设定了一个硬性条件，获得认证的矿场必须逐步淘汰与外国对手相关的挖矿设备。而这个矛头直指中国。

草案直言不讳地指出，美国目前控制全球约 38% 的比特币算力，但约 97% 的挖矿硬体来自中国。这不是技术领导力，而是供应链风险。

为摆脱对外依赖，该草案进一步要求美国国家标准与技术研究院（NIST）和制造业拓展合作伙伴协助美国制造商开发安全、节能的加密挖矿设备。

目前，该法案已获得 Satoshi 行动基金的支持，预计在未来几周内正式提交给国会。随后仍需经历委员会审查、修正以及两院投票，最终才可能送交总统签署成为法律。

不过，法案能否顺利通过仍存在不确定性。作为该政策的重要推动者，Lummis 的任期将于 2027 年 1 月结束，留给这项立法窗口的时间已相对有限。

矿业成科技博弈新战场，比特大陆在美遭审查

在算力与能源需求持续成长的背景下，比特币挖矿正逐渐上升为科技竞争的重要组成部分。

美国已逐渐成为全球最大的比特币挖矿中心之一。尽管其掌握著相当规模的算力份额，但加密矿业的上游供应链，仍高度集中在中国矿机制造商手中。随著中美在贸易、科技与安全领域的摩擦持续加剧，美国也以「国家安全」为由，加快加密矿业的监管审查。

事实上，早在 2024 年，拜登政府就曾下令强制关闭怀俄明州一处靠近核导弹基地的中国比特币矿场，理由是存在重大潜在安全风险，可能被用于监视、间谍活动或情报收集。

进入 2025 年后，随著 AI 算力需求快速成长，以及不少矿商开始向 AI 基础设施方向转型，这一趋势加剧了监管与地缘政治担忧。

作为全球头部矿机制造商，比特大陆成为重点关注对象之一。 2024 年底，美国海关与边境保护局曾对其比特币挖矿设备实施严格审查，怀疑其涉嫌违反对华为相关的出口管制规定，导致部​​分货物滞留超过两个月甚至更久。去年 9 月，美国移民执法局也突击检查德州比特币矿场，重点是比特大陆关联公司 ADW Tech 营运的 Antminer 维修中心，并逮捕多名矿场员工。

根据彭博社报道，美国国土安全部牵头的「红日落日行动」中，将比特大陆生产的 ASIC 矿机列为调查对象，重点评估其是否可能被远端操控，用于间谍活动或破坏美国电力网格。这项调查大约在两年前就已开始。对此，比特大陆比特大陆方面否认相关指控，并表示未获悉所谓调查细节。

最近，美国参议员 Elizabeth Warren 致函商务部长，要求提供有关矿企比特大陆的文件和其他信息，以审查其潜在的国家安全隐患。在信中，Warren 也特别关注了比特大陆与川普家族的商业往来，要求揭露川普之子 Eric Trump 和 Donald Trump Jr. 与比特大陆之间的通讯记录。

据悉，由川普家族支持的美国矿企 American Bitcoin Corp 曾在去年以约 3.14 亿美元，从比特大陆采购超过 1.6 万台矿机。交易并未采用传统现金或贷款方式，而是透过比特币质押完成支付。不仅如此，双方还将合作在德州地区联合开发大型资料中心，该专案规模相当于五个足球场，预计将成为全球最大的比特币挖矿设施之一。这一系列合作被视为，比特大陆正透过与具备政治背景的美国矿企深化绑定，强化其在美国市场的存在感和渗透力。

对此，比特大陆回应相关报告与事实不符，American Bitcoin 则表示，其设备经过自主安全测试，未发现远端存取漏洞，且公司重视合规。

将比特币储备纳入法律，明确规模扩张路径

草案的另一个关键变化，是将原本以行政命令形式运作的比特币战略储备，纳入法律体系，并在美国财政部内部设立为长期机制。

去年 3 月，川普曾签署行政令，推动建立这项储备体系。依照当时的设计，资金来源并非财政拨款，而是联邦政府在刑事与民事资产没收程序中获得的比特币。

然而，行政命令本质上属于总统基于现有法律授权行使行政权力的工具。尽管其生效迅速，但由于并非国会立法，继任总统可以在无需国会批准的情况下，直接撤销、修改或暂停相关安排。这也使得比特币储备更接近一项不确定性的政策安排。

若本次法案顺利通过，比特币战略储备将首次获得明确的法律地位，进而显著提升其长期稳定性与政策确定性。

在此基础上，法案也设计了一套永续的储备扩张机制。

根据草案，政府查获的其他数位资产所产生的质押收益与空投收入，将被用于持续购买比特币；同时，经认证的美国本土矿工，可以将新挖出的比特币直接出售给政府，并享有资本利得税豁免。这项安排不仅有助于推动挖矿产业回流美国、扩大本土算力规模，同时也为战略储备提供了一条预算中性的成长路径，避免依赖公开市场的大规模买入或透过增税筹资。

整体来看，从本土矿机制造到合规矿场运营，再到国家级储备体系，美国正尝试建构一个完整的矿业闭环，使其形成可持续的产业发展。