美参院住房法案「夹带」CBDC 禁令：联准会 2031 年前不得发行央行数位货币

美国参议院银行、住房与城市事务委员会（Senate Committee on Banking, Housing and Urban Affairs）周一提出跨党派住房法案，原本主轴聚焦扩大住宅供应、松绑监管，但其中却夹带「暂时禁止联准会（Fed）发行央行数位货币（CBDC）」的条款。

这部名为《21 世纪住房之路法案（21st Century ROAD to Housing Act）》的草案，由委员会主席、共和党籍参议员 Tim Scott 和民主党参议员 Elizabeth Warren 共同提出，目标在于简化美国住宅营建流程、降低开发成本，并强化中产阶级的购屋机会。

Tim Scott 在声明中指出，法案不仅著眼于「减少繁琐监管、压低成本、扩大房屋供应」，而且不增加政府支出，更关乎为更多家庭打开通往经济机会与自有住宅的道路。

Elizabeth Warren 则在另一份声明中强调，法案不仅涵盖参议院早前全票通过的《住房之路法案》内容，也吸纳了众议院的跨党派提案，并开始处理企业型房东大量收购住宅、挤压一般家庭买房空间的问题。

值得注意的是，两人在公开声明中皆未特别提及「CBDC 禁令」条款。

事实上，在这部长达 303 页的庞大法案中，「CBDC 禁令」条款仅占寥寥两页篇幅。过去，国会议员就曾试图将类似禁令绑入其他法案，众议院甚至在去年曾单独通过一部 CBDC 禁令法案，但在两院的政治角力下，始终未能成功闯关。

至于条款的具体内容，法案明文规定：「除本法第 (c) 款另有规定外，联准会（Fed）或各联邦准备银行，均不得直接或透过金融机构、其他中介机构，发行或创设央行数位货币，亦不得推出任何与央行数位货币实质相似的数位资产。」

这项禁令设有「落日条款」，效力将于 2030 年 12 月 31 日到期。换言之，无论是由联准会直接对民众发行数位美元，或透过商业银行间接推动，都将在法案有效期间内被明确禁止。

同时，法案也为特定的数位资产保留例外空间：只要是属于「无需许可、由民间发行」的美元计价数位货币，且能「完全保留」实体货币隐私保护特性的加密资产，将不受禁令约束。

对此，白宫随后发布「行政政策声明」，明确表态力挺「CBDC 进行」。声明写道：「本届政府强调，总统的优先事项之一是阻止开发 CBDC，因为这可能会对个人隐私和自由构成重大威胁。」