卡关 4 个月终突围！《CLARITY 法案》闯过美参院第一关、 8 月成决战时刻

历经长达 4 个月的卡关与朝野攻防后，《数位资产市场明晰法案（CLARITY Act）》周四正式通过美国参议院银行委员会审议，为美国建立加密货币监管框架跨出关键一步。

5 月 14 日，参议院银行委员会在最后关头上演戏剧性转折，原先态度强硬的共和党籍主席 Tim Scott 做出让步，同意纳入先前遭否决的修正案，成功在最后一刻争取到民主党关键游离票，最终以 15 票赞成、 9 票反对的跨党派共识，让法案惊险过关。

Tim Scott 在法案过关后表示：「这是我担任参议员以来，经历过最充满挑战、却也最具启发性的立法过程。」

他指出，各方阵营在过去几个月花了大量时间沟通与协调，虽然法案仍有不少争议待解，但他相信双方会持续合作完成最终版本。

接下来，《CLARITY 法案》将与参议院农业委员会先前通过的类似法案进行合并、修订，再送交参议院全院表决，之后再由众议院进行审议，最终才能交由美国总统川普签署生效。

尽管周四的进展令人振奋，且有民主党议员倒戈相挺，但双方在细节上仍有不少分歧，而参议院剩下的会期更已所剩无几，后续还卡著暑期休会、期中选举，市场普遍认为，若法案未能在今年夏季前完成关键协商，后续恐怕又将面临延宕。

听证会当天上午，两党原本还剑拔弩张。然而，就在议员们对修正案争论不休之际，台面下的协商却悄悄发挥作用，让 Tim Scott 成功拉拢到部分民主党人。

对于突然加入的修正案，委员会首席民主党代表、向来对加密货币持怀疑态度的参议员 Elizabeth Warren 表达了强烈不满，但在大势底定之下，与她一样抱持反对立场的民主党同僚已沦为少数。

这份促成跨党派合作的「妥协版」修正案，重点在于强化投资人保护、厘清银行可以从事哪些加密货币业务，以及精确定义何谓「真正去中心化」的 DeFi 项目。这项针对 DeFi 的规范由民主党参议员 Mark Warner 强力推动，尽管 Elizabeth Warren 抨击这些只是「治标不治本的半套措施」，却无法阻止法案推进，深度参与协商的民主党籍参议员 Ruben Gallego 、 Angela Alsobrooks 最终也投下赞成票。

对于苦盼合规指引的币圈而言，这无疑是一场重大胜利。区块链协会（Blockchain Association）执行长 Summer Mersinger 在周四的声明中表示：

长治久安的数位资产政策必须建立在跨党派的共识基础上，今天的投票证明了，无论是哪个党派，都已越来越认同美国迫切需要一套明确的监管规则。

道德条款与反洗钱争议仍待解

然而，《CLARITY 法案》要真正成为法律，还得跨过 2 座大山：一是如何防范加密货币与 DeFi 技术沦为金融犯罪的温床；二是设立「政府官员道德条款（Ethics Provision，即利益回避条款）」，限制公职人员过度涉足加密货币产业。

鉴于美国总统川普（Donald Trump）及其家族在加密货币领域涉入颇深，「道德条款」是否会挑动白宫的敏感神经，仍是未知数。

白宫顾问 Patrick Witt 本月稍早就曾表示，坚决反对任何针对特定个人或职位的歧视性条款，谈判底线是必须建立「一体适用」的规范，上至总统、下至国会山庄的实习生都得遵守。

8 月前进行最终表决

数位商会（Digital Chamber）负责人 Cody Carbone 分析，最终表决势必得在 8 月前完成，只要能就道德条款达成共识，《CLARITY 法案》就有机会在参议院拿下 60 票的绝对多数门槛：

我认为他们会在进入院会表决前把条件谈妥，毕竟没有十足把握，谁也不会贸然闯关。

参议院的立法日程在夏季休会与期中选举之前所剩不多。若要今年内完成立法，接下来的进程不能再有重大延误。